保安行業(yè)市場化后，保安協(xié)會如何轉(zhuǎn)變自身職能作用
2009年9月，在全國保安服務業(yè)的熱切期盼中，醞釀10余年之久的《保安服務管理條例》由國務院頒布，并于2010年1月1日起正式施行?！侗０卜展芾項l例》的實行，給保安服務行業(yè)帶來了更大的機遇和挑戰(zhàn)，保安服務市場將進一步放開，公安機關的管理權逐步削弱，保安服務公司的自主性逐步增強。面對這一切前所未有的變化，也給中國保安協(xié)會帶來了難得的發(fā)展機遇，未來的工作中必然會面臨一些新問題、新變化，作為中國保安服務業(yè)的職能組織，保安協(xié)會在機遇中，如何轉(zhuǎn)變協(xié)會的職能作用，推動我國保安行業(yè)大發(fā)展，是本文探討的主題。
我國保安協(xié)會的發(fā)展概況
中國保安協(xié)會是在中華人民共和國公安部指導下，經(jīng)民政部批準登記成立的，由各省、市、自治區(qū)、直轄市保安協(xié)會及各地保安服務公司組成的，具有獨立法人資格的社會團體，是一個全國性的行業(yè)管理組織。協(xié)會于1994年6月27日在北京成立，標志著我國保安服務業(yè)管理體制開始從公安機關直接管理向間接管理的方向轉(zhuǎn)變。2000年起，各省的保安協(xié)會陸續(xù)成立，標志著這一轉(zhuǎn)變過程在全國范圍內(nèi)正式開始。
在《保安服務管理條例》頒布前，按照有關規(guī)定，保安服務公司由公安機關統(tǒng)一領導和管理，公安機關既是創(chuàng)辦者又是管理者，嚴重阻礙了保安服務質(zhì)量的提高和經(jīng)營管理水平的提升。而保安協(xié)會充當?shù)氖枪矙C關和保安公司之間的橋梁和紐帶作用，履行非政府行為的管理職能，在行使權利和義務的過程中，一方面出于對行業(yè)利益的維護，將本行業(yè)的發(fā)展情況和相關要求及時向政府反映；另一方面，使政府的有關方針得到貫徹落實。因此在《保安服務管理條例》頒布前，在保安服務業(yè)市場化機制還未完全建立之前，保安協(xié)會完全是以官方的身份在其中扮演著上情下達、下情上傳的角色，其職能作用并未得到完全發(fā)揮。
但是隨著《保安服務管理條例》的頒布與施行，我國的保安服務業(yè)必然向完全市場化方向轉(zhuǎn)變，那時，保安協(xié)會的官方身份將不復存在，而是轉(zhuǎn)變成保安行業(yè)中各企業(yè)之間的自發(fā)性中介組織，雖都是中介組織，都是充當橋梁與紐帶的作用，但此時不同彼時。官方支持背景的喪失會使協(xié)會的行為模式及扮演角色發(fā)生重大的變化，那么這時保安功能如何定位以及政府、企業(yè)與行業(yè)之間的關系如何協(xié)調(diào)等問題都會對市場化后的保安服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
國內(nèi)外保安協(xié)會的發(fā)展與比較
在國外，尤其是西方發(fā)達國家，保安行業(yè)起步早，發(fā)展成熟，其保安行業(yè)中介組織的機制也是相當完善的，保安協(xié)會在引導保安行業(yè)向職業(yè)化方向發(fā)展的進程中積累了許多寶貴的經(jīng)驗，值得我們借鑒。
美國保安協(xié)會不僅對美國的保安業(yè)實行嚴格的執(zhí)照和注冊管理，還輔之以較完善的行業(yè)自律機制。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有30多個全國性的私人保安行業(yè)協(xié)會，其中影響最大的四個協(xié)會是美國國際工業(yè)保安協(xié)會(ASIS)、美國保安企業(yè)聯(lián)合會(NASCO)、美國中央報警協(xié)會(CSAA)及美國國土安全協(xié)會(HSIA)。美國國際工業(yè)保安協(xié)會會員以個人為主，主要是美國和世界各國保安界（保安公司和單位內(nèi)部保安部門）資深人員，目前有3.4萬會員，分布于127個國家和地區(qū)，在全球各地建有210個分會。美國保安企業(yè)聯(lián)合會以保安企業(yè)為會員，目前其會員由美國國內(nèi)最大的16家保安公司組成。美國中央報警協(xié)會(CSAA)于1950年在伊利諾伊州成立，是一個全國性的非營利性的保安行業(yè)組織，該協(xié)會主要通過聯(lián)網(wǎng)報警中心向企業(yè)、政府機構、居民等提供保安報警監(jiān)控系統(tǒng)服務，并與政府監(jiān)管部門、國會保持密切的聯(lián)系。美國國土安全協(xié)會(HSIA)是2002年成立的一家非營利性保安行業(yè)組織，有200多個會員，其宗旨是為政府和私人部門提供一種協(xié)調(diào)廣泛的有關國土安全問題的信息、咨詢、策劃、裝備等服務。除此之外，美國在其他一些大的行業(yè)協(xié)會中也設立了保安委員會或者保安分會。美國的保安業(yè)自治組織最重要也是最值得我們借鑒的一點就是它可以維護市場公平競爭和健全良好的市場機制。因為我國改制后的保安行業(yè)必然向市場化方向邁進，市場機制就離不開競爭，如何保證整個保安行業(yè)形成良性公平競爭的環(huán)境，而不是陷入惡性競爭的境地，如何建立良好的市場機制，這是保安企業(yè)改制后，協(xié)會應著重思考的問題之一。
在英國，早在六十年代中后期，就有8家保安公司聯(lián)合成立了英國保安協(xié)會。這是一個商業(yè)協(xié)會組織，負責全國范圍內(nèi)近70%的保安相關業(yè)務。英國保安行業(yè)協(xié)會代表本行業(yè)制定行業(yè)規(guī)則、保安行業(yè)準入標準、保安技術標準、保安服務質(zhì)量標準等，保證了英國整個保安業(yè)正常的經(jīng)營秩序和經(jīng)營方式。這一點，也是我國保安企業(yè)改制后，協(xié)會應著重思考的問題之一。此外，英國還有國際專業(yè)保安協(xié)會，其宗旨是提升保安業(yè)的專業(yè)水準，研究發(fā)展保安系統(tǒng)。我國的保安協(xié)會目前通過雜志和網(wǎng)站兩大媒體介紹行業(yè)發(fā)展動態(tài)，解讀相關政策法規(guī)，介紹部分保安企業(yè)經(jīng)營狀況，宣傳效果很好。但其對保安相關理論性的研究太少，保安方面的核心期刊更少。
在日本，警方對保安行業(yè)的監(jiān)管是通過民間的日本保安業(yè)協(xié)會和地方保安協(xié)會來完成的。日本保安協(xié)會的一個最大特色就是協(xié)調(diào)組織內(nèi)部的保安企業(yè)共同完成一些大型活動的安保任務，比如奧運會、亞運會、世界博覽會以及國內(nèi)的一些大型活動，都是在行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)下，各個保安公司分工協(xié)作，完成安保任務。日本保安協(xié)會的這種協(xié)調(diào)組織功能恰恰適合我國這種警力不足的國家。
由以上分析可以看出，國外保安業(yè)采用政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的方式，有利于保安業(yè)較好地保障客戶安全，有利于保安企業(yè)間良性競爭的形成。從各國保安業(yè)執(zhí)照、注冊管理與行業(yè)自律相結(jié)合的分析得出，保安服務業(yè)由誰來投資經(jīng)營和監(jiān)管并不重要，重要的是從法律和制度上進行嚴格的監(jiān)管。
市場化后我國保安協(xié)會的職能轉(zhuǎn)變
我國雖然在1994年就成立了中國保安協(xié)會，全國各省、自治區(qū)也相應成立了各級保安協(xié)會。但是《保安服務管理條例》出臺前，按照相關規(guī)定，我國保安協(xié)會是行政機關的附屬機構而具有較強行政色彩的組織。所有的工作思路、工作原則和方法與行政監(jiān)管部門沒有什么區(qū)別?？梢哉f，面對市場化后的保安服務業(yè)，協(xié)會如果還按照原來的路子走，一定不能發(fā)揮作為行業(yè)社團組織應有的功能。那么為了能真正代表保安服務業(yè)的利益，發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)會組織職能應該有哪些轉(zhuǎn)變呢？
一是由官方代理組織向行業(yè)自治組織轉(zhuǎn)變。行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會是承擔自律性行業(yè)管理職能的重要中介組織，是政府轉(zhuǎn)變職能的重要組織保證。行業(yè)協(xié)會的存在，可以避免行業(yè)間不正當?shù)母偁幒托枨?，并提供更多的國?nèi)、國際的信息交流平臺。隨著《保安服務管理條例》的出臺，保安企業(yè)在改革的進程中，行業(yè)協(xié)會將逐步脫離官辦色彩，與經(jīng)濟發(fā)展相適應，發(fā)揮出應有的作用。充分發(fā)揮保安協(xié)會的行業(yè)自律作用需要對現(xiàn)有的保安協(xié)會進行改革，由官方代理組織的狀態(tài)，向行業(yè)自治組織轉(zhuǎn)變，促進保安協(xié)會的獨立。逐步實現(xiàn)保安協(xié)會的領導人自選，而不是公安機關選派；活動自主，而不是公安機關支撐。真正做到政會分開、自主運轉(zhuǎn)。這樣，保安協(xié)會作為民間社團組織才能真正代表行業(yè)利益，發(fā)揮行業(yè)自律作用。
這一轉(zhuǎn)變過程也包括協(xié)會人員的改革。在已經(jīng)成立的地方行業(yè)協(xié)會中，一些保安協(xié)會力量較為薄弱，不同程度存在著人員素質(zhì)不高、年齡偏大，大多為公安機關委派，缺少專業(yè)性人才，影響了保安協(xié)會作用的發(fā)揮。市場化的保安服務業(yè)賦予了獨立后的保安協(xié)會更多的責任與義務，對保安行業(yè)進行理論研究和指導，發(fā)布行業(yè)信息，對保安企業(yè)和保安員進行資格認證，對保安技術開發(fā)和應用進行指導、維護保安企業(yè)和保安員的合法權益等方面都需要各種各樣的專業(yè)人才。另外，對于協(xié)會來說，不斷引進各種人才，才能更好更快地促進組織向自治方向發(fā)展。
二是由“上情下達”的中介職能向“全方位”的管理職能轉(zhuǎn)變。隨著保安服務業(yè)市場化的進展，政府主管部門必然會將更多的保安行業(yè)內(nèi)部管理、協(xié)調(diào)和服務等諸多管理職能賦予保安協(xié)會，這時的保安協(xié)會不能再只充當“上情下達、下情上傳”的中介組織，而是要向全方位的管理職能轉(zhuǎn)變。
首先，管理規(guī)范市場行為，努力推進保安服務業(yè)市場化進程。由于之前我國保安企業(yè)是由公安機關組建和管理的，因此，公安機關兼顧主管機關和主辦機關。這一管理體制的弊端之一就是市場價格不透明，各保安公司存在坐地起價的傾向，各種保安服務沒有統(tǒng)一收費標準，服務之間無法進行比較，甚至在個別地區(qū)造成了企業(yè)壟斷現(xiàn)象。為了規(guī)范保安服務市場，協(xié)會組織有必要出臺保安服務收費標準，針對不同的保安服務項目，不同的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異，制定適合不同地區(qū)的收費參考標準，不斷規(guī)范保安服務市場行為。
其次，形成良好的自律機制，提高保安服務業(yè)市場化程度。協(xié)會在促進保安服務走向透明化和規(guī)范化的發(fā)展道路之后，下一個重要目標就是保證保安服務業(yè)在完全市場化之后能夠穩(wěn)定發(fā)展。由于一些私營企業(yè)的介入和利益驅(qū)使，保安行業(yè)在市場化進程中乃至市場化之后，可能產(chǎn)生的最主要問題就是企業(yè)之間的惡性競爭，造成“大魚吃小魚，小魚吃蝦米”的現(xiàn)象，從而影響各企業(yè)的健康發(fā)展。因此協(xié)會在管理行業(yè)發(fā)展的同時，要形成良好的自律機制，這個機制應該包括企業(yè)誠信監(jiān)管、違規(guī)懲戒等內(nèi)容，使從事保安行業(yè)的人員知道行業(yè)規(guī)矩，違反行規(guī)的保安企業(yè)和人員要受到懲罰，嚴重違反規(guī)定的要清除出保安行業(yè)隊伍，以約束保安企業(yè)和保安員的行為。這樣，才能避免企業(yè)之間的這種惡性競爭的出現(xiàn)，約束保安企業(yè)的各種非市場化的行為，打破保安服務市場區(qū)域分割的壟斷局面，在全行業(yè)中形成有效競爭的良性循環(huán)。
三是由區(qū)域自動向全球聯(lián)動方式轉(zhuǎn)變。長期以來，中國保安協(xié)會和地方保安協(xié)會之間雖一直保持著良好的工作關系，但其聯(lián)系程度仍需加強。否則會造成中國保安協(xié)會對地方保安協(xié)會和全國保安動態(tài)掌握不全面，不能及時、準確地反映出保安企業(yè)和保安從業(yè)人員的訴求、意見和建議，不能更好地發(fā)揮協(xié)會的服務行業(yè)宗旨，形成了區(qū)域自動、固步自封的不良態(tài)勢。面對市場化后的保安服務業(yè)，無論是中國保安協(xié)會還是各地方保安協(xié)會，都要一改原地踏步的局面，真正做到“走出來，請進去”。對于中國保安協(xié)會來說，要建立健全工作聯(lián)系制度，保安信息傳遞制度，努力使中國保安協(xié)會和各地方保安協(xié)會及保安企業(yè)的工作達到無縫鏈接。同時，積極搭建行業(yè)服務平臺，組織國內(nèi)保安企業(yè)尤其是中小保安企業(yè)聯(lián)合行動，幫助中國保安企業(yè)開拓國際市場，走國際化路線，形成全球聯(lián)動的大好態(tài)勢。
保安協(xié)會在履行、轉(zhuǎn)變職能的過程中，在順利完成自身角色定位轉(zhuǎn)換的過程中，離不開保安企業(yè)的支持與參與。協(xié)會要取得保安企業(yè)的信任和認可，樹立其在保安企業(yè)和保安行業(yè)內(nèi)外相關領域的權威，還應該健全自身組織機構和制度、加強資源積聚和利用的能力、擴大自身的職能范圍，進而擴大對企業(yè)和行業(yè)的影響力，加大對會員的支持力度。同時在開展行業(yè)調(diào)研和行業(yè)信息發(fā)布、制定行業(yè)服務標準、提供行業(yè)培訓、開展合作交流、協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、參與行業(yè)準入資格審查、制定行約行規(guī)等方面發(fā)揮應有的作用。
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