保安協(xié)會的紐帶作用與規(guī)范行業(yè)自律方面的探討
從中國保安協(xié)會成立起，已有17年的時間，可以說它見證了中國保安服務(wù)業(yè)從零星布局到遍地開花的蓬勃發(fā)展歷程。在促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)自律、促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展方面，保安協(xié)會起到了舉足輕重的作用。
從長遠(yuǎn)來看，目前中國保安服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期。短短27年，相比國外同行業(yè)上百年的發(fā)展史，行業(yè)還有漫長的路要走。但可喜的是，目前開放的國際國內(nèi)環(huán)境，給我國保安服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了許多學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的機(jī)會，從而促使行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。結(jié)合我國國情，將國外同行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗加以吸收利用，是發(fā)展初期最為簡單而有效的方式方法，也是短短27年來，我國保安服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展的原因之一。而在快速發(fā)展的背后，質(zhì)量隱患也隨之凸顯。自從中國第一家保安服務(wù)公司——深圳蛇口保安服務(wù)公司成立后，保安服務(wù)公司在全國如雨后春筍般出現(xiàn)，數(shù)量十分驚人，在只注重數(shù)量而忽視質(zhì)量的龐大新生隊伍背后，若沒有規(guī)范的行業(yè)管理，后果將不堪設(shè)想。
紐帶作用凸顯
中國保安協(xié)會成立伊始，正是中國保安行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)軍之時。要讓剛成立的協(xié)會在保安大軍中發(fā)揮一呼百應(yīng)的作用顯然不太現(xiàn)實。當(dāng)時成立的保安公司基本脫胎于公安機(jī)關(guān)，全國形成了一個公安局或派出所對應(yīng)一家保安公司的格局，保安公司地域意識非常強(qiáng)烈，各自盤算如何在本土范圍內(nèi)擴(kuò)展業(yè)務(wù)、占領(lǐng)市場，鞏固公司發(fā)展根基，很少進(jìn)行跨區(qū)域交流。一是因為當(dāng)時大家都是摸著石頭過河，交流回來的經(jīng)驗不一定比自己的好；二是基于地域特點，交流回來的經(jīng)驗不一定適用。在各自為政的環(huán)境下，各級保安協(xié)會在成立之初，著重為保安服務(wù)企業(yè)多做實事，讓其感受到協(xié)會對行業(yè)發(fā)展帶來的好處與優(yōu)勢。一方面，通過與行業(yè)主管部門的長期有效溝通，反映行業(yè)在發(fā)展時期對政府與主管部門的訴求，將行業(yè)內(nèi)普遍、集中、突出的問題及時反饋給職權(quán)部門，從而解決行業(yè)在發(fā)展過程中的桎梏，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。另外，通過與保安服務(wù)企業(yè)建立定期交流機(jī)制，時刻掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)與發(fā)展初期存在的問題，給主管部門制定決策與行業(yè)規(guī)范提供了可靠依據(jù)，減少主管部門調(diào)研程序與工作量，促使行業(yè)規(guī)范及時出臺，遏制保安行業(yè)發(fā)展初期自發(fā)性與快速性帶來的弊端。另一方面，提供平臺，促使保安服務(wù)企業(yè)之間跨區(qū)域溝通，并解決地區(qū)發(fā)展之間的矛盾。光靠保安服務(wù)企業(yè)自身盲目對外交流，一是增加了企業(yè)經(jīng)營成本，二是基于地域發(fā)展程度不同，對行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r把握有限，選擇交流的對象能否有利于本企業(yè)發(fā)展便不得而知。保安協(xié)會通過自身優(yōu)勢，宏觀掌握保安服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、區(qū)域發(fā)展優(yōu)缺點，從而有主題、有重點、分區(qū)域、分層次組織大型交流會，切實解決行業(yè)發(fā)展中存在的地域性問題，達(dá)到有的放矢、事半功倍的效果。另外，各保安服務(wù)企業(yè)因業(yè)務(wù)拓展發(fā)生的經(jīng)營糾紛，協(xié)會能及時協(xié)調(diào)，并可通過在一定地域范圍內(nèi)出臺行業(yè)指導(dǎo)價，避免惡意低價競爭損害保安服務(wù)企業(yè)利益，從而不利于行業(yè)健康發(fā)展。
因此，各級保安協(xié)會在成立初期，主要是在主管部門與保安服務(wù)企業(yè)及企業(yè)之間起著穿針引線的作用。
規(guī)范行業(yè)自律
目前，各級保安協(xié)會所起的作用逐步從溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為規(guī)范引導(dǎo)上來。首先，前期發(fā)展使協(xié)會對我國保安服務(wù)業(yè)的特點有了詳細(xì)的掌握，對國內(nèi)外保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢有了清楚的認(rèn)識，從而為開展行業(yè)自律提供了充分條件。其次，上世紀(jì)90年代末，在全國范圍內(nèi)開展了保安服務(wù)業(yè)清理整頓活動，早期成立的不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域布局與不規(guī)范的保安服務(wù)企業(yè)均由主管部門進(jìn)行了撤并，市場的進(jìn)一步規(guī)范，為協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用提供了條件。第三，協(xié)會在保安服務(wù)企業(yè)中的影響力逐步提高。第四，市場經(jīng)濟(jì)的不斷規(guī)范與發(fā)展需要保安服務(wù)企業(yè)不斷調(diào)整發(fā)展思路，走向規(guī)范化，抑制自發(fā)性與滯后性，以符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。上述條件為協(xié)會更好更有力地發(fā)揮行業(yè)自律作用提供了難得契機(jī)。目前，（（保安員職業(yè)技能鑒定辦法》、《保安員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《保安員培訓(xùn)大綱》、《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)管理條例》等一系列行業(yè)法規(guī)已相繼出臺，協(xié)會在上述行業(yè)規(guī)范的制定、修改過程中，均發(fā)揮了積極重要的作用。這一系列行業(yè)規(guī)范的出臺，標(biāo)志著保安服務(wù)業(yè)正式進(jìn)入一個有法可依的時代，填補(bǔ)了行業(yè)內(nèi)控及規(guī)范文件的空白，為更好地開展行業(yè)自律提供了法律依據(jù)。此外，協(xié)會還在統(tǒng)一保安員服裝和保安服務(wù)標(biāo)志等方面，起到積極促進(jìn)作用。
除發(fā)揮自律作用外，在行業(yè)引導(dǎo)方面，各級保安協(xié)會的作用也日益凸顯。在保安服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展方向上，協(xié)會采用吸納與保安服務(wù)工作相關(guān)的科研、生產(chǎn)、教學(xué)單位會員等方式，將高科技與高新技術(shù)引進(jìn)行業(yè)內(nèi)，促進(jìn)了傳統(tǒng)人防保安服務(wù)向高新技術(shù)防范保安服務(wù)發(fā)展，與國際接軌。另外，武裝押運行業(yè)的興起、保安服務(wù)企業(yè)的全國布局、保安服務(wù)企業(yè)的管辦分離、保安公司體制的改革、保安從業(yè)人員及企業(yè)的準(zhǔn)入條件等一系列涉及未來保安服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢的引導(dǎo)工作，協(xié)會都起到了重要的推動作用。
面對日益發(fā)展的保安服務(wù)業(yè)和越來越規(guī)范的保安服務(wù)市場，各級保安協(xié)會在行業(yè)的未來發(fā)展中所起的作用將更為突出。公安機(jī)關(guān)與保安公司脫鉤已是大勢所趨，如何對保安服務(wù)業(yè)實行有效監(jiān)管，除公安機(jī)關(guān)外，協(xié)會自律作用將是一項重要手段。我認(rèn)為，各級保安協(xié)會在未來發(fā)展中，可通過以下方式進(jìn)一步提高在保安服務(wù)業(yè)中的地位與作用。
一是轉(zhuǎn)變自身體制，完善運行機(jī)制。目前．在保安公司與公安機(jī)關(guān)管辦分離的大環(huán)境下，部分保安協(xié)會是兩塊牌子、一套人馬。這種體制是與保安業(yè)發(fā)展初期的保安公司運行體制相吻合的。但隨著《保安服務(wù)管理條例》的出臺，保安公司體制發(fā)生變化，協(xié)會也應(yīng)與時俱進(jìn)，進(jìn)行內(nèi)部改革。個人認(rèn)為，在協(xié)會人員組成方面，可從現(xiàn)有保安服務(wù)業(yè)中選舉具有代表性和影響力的人員充實到協(xié)會中，參與協(xié)會運作與管理。一方面可擴(kuò)大協(xié)會在行業(yè)內(nèi)的影響力與號召力，另一方面也可增強(qiáng)會員的主動參與性與積極性，更能集思廣益，促進(jìn)協(xié)會與保安服務(wù)企業(yè)之間建立長久信任關(guān)系。如此一來，主管部門、專職人員、行業(yè)代表組成的協(xié)會多元化管理隊伍，更能博采眾長，發(fā)揮各自優(yōu)勢。
在運行機(jī)制方面，中國保安協(xié)會可加強(qiáng)與各省、市保安協(xié)會的聯(lián)系溝通，強(qiáng)化中國保安協(xié)會與地方保安協(xié)會之間的管理引導(dǎo)關(guān)系，改變?nèi)珖鲗蛹壉０矃f(xié)會單兵作戰(zhàn)、散而無力的局面，形成中國保安協(xié)會，省、市、縣保安協(xié)會層級管理體系，加大協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)力與影響力，更為廣泛地發(fā)揮行業(yè)自律作用。通過運行機(jī)制的完善，從根本上改變協(xié)會上下為難的尷尬地位，才有可能充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律能力，從而更好地服務(wù)于會員、服務(wù)干行業(yè)。
二是繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)自律作用，凈化保安服務(wù)市場。行業(yè)自律是任何行業(yè)協(xié)會與生俱來的職責(zé)，保安協(xié)會也不例外。在不同時期，協(xié)會發(fā)揮的作用雖有不同側(cè)重，但行業(yè)自律將是一項長期不變的任務(wù)。在今后發(fā)展過程中，隨著保安服務(wù)市場的開放，協(xié)會的行業(yè)自律作用主要側(cè)重于以下方面：解決國內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營所產(chǎn)生紛爭的仲裁與判定；代表國內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)或保安行業(yè)參與解決因保安服務(wù)市場放開所產(chǎn)生的國際紛爭和維權(quán)問題；對國內(nèi)保安服務(wù)企業(yè)執(zhí)行行業(yè)統(tǒng)一要求，包括服裝、標(biāo)志、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量方面的監(jiān)測、評定與自查。通過上述手段，達(dá)到不斷規(guī)范和凈化國內(nèi)保安服務(wù)市場的目的，提高國內(nèi)保安服務(wù)質(zhì)量與水平，提高保安服務(wù)企業(yè)的市場競爭力。
三是加強(qiáng)與會員的相互監(jiān)督作用。目前，部分保安協(xié)會在組織協(xié)調(diào)方面的作用發(fā)揮得很充分，但在涉及實體保安服務(wù)業(yè)務(wù)方面與會員的相互監(jiān)督方面稍顯薄弱。建議協(xié)會可專門設(shè)置監(jiān)督部門，主要負(fù)責(zé)收集社會群眾、會員、主管部門對會員在從事保安服務(wù)工作中的違規(guī)違紀(jì)行為的檢舉，并及時將處置情況反饋給檢舉人，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。會員也可以用同樣的方式對協(xié)會進(jìn)行監(jiān)督，從而形成相互監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)共同發(fā)展。
四是開展各類行業(yè)活動，提升保安服務(wù)業(yè)社會認(rèn)同感。雖然普通群眾對此行業(yè)經(jīng)歷了從陌生到熟悉、從不理解到理解、從看不起到逐步尊重的過程，但到目前為止，整個社會對保安服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感依然不高，就連部分從業(yè)人員自身都覺得從事保安工作沒有職業(yè)榮譽(yù)感。這一現(xiàn)象直接導(dǎo)致了保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，從而形成惡性循環(huán)。只有不斷提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感，吸引更優(yōu)秀人才投身于保安服務(wù)事業(yè)，才能逐步扭轉(zhuǎn)社會對保安服務(wù)業(yè)的看法。部分保安協(xié)會目前已通過開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)、行業(yè)評比等行之有效的方式不斷提升從業(yè)人員榮譽(yù)感。建議可以將現(xiàn)在的評選活動規(guī)模再擴(kuò)大一些，除同行業(yè)外，可推薦保安人員參與全國性跨行業(yè)評比，協(xié)會也可會同其他部門開展針對保安服務(wù)業(yè)的聯(lián)合評比，提高影響力。另外，還可通過組織全國性的行業(yè)活動，提高保安行業(yè)影響力。
五是將各項行業(yè)規(guī)定落到實處，形成完善的晉升機(jī)制。在各級保安協(xié)會努力下，保安行業(yè)法律法規(guī)從無到有，迄今涉及保安員培訓(xùn)、著裝、保安公司的相關(guān)規(guī)定均已出臺，但在監(jiān)督實施方面，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。建議各級保安協(xié)會以后可設(shè)立一個專門委員會，對從業(yè)人員職稱進(jìn)行評定，并在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立保安行業(yè)系統(tǒng)、嚴(yán)格的準(zhǔn)入與晉升機(jī)制，形成行業(yè)內(nèi)的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如此一來，既可提高從業(yè)人員素質(zhì)，也可實現(xiàn)全國保安從業(yè)人員與企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范管理。
六是制定協(xié)會管理規(guī)定，使協(xié)會行使職權(quán)有法可依。盡管各類保安服務(wù)管理辦法已經(jīng)出臺，但專門針對保安協(xié)會的法律法規(guī)仍然缺失。各級保安協(xié)會在履行職責(zé)時，要么遵照《社會團(tuán)體登記管理條例》，要么遵照協(xié)會章程。《社會團(tuán)體登記管理條例》-是針對性不強(qiáng)，二是主要是對協(xié)會主體資格的規(guī)定，對協(xié)會職權(quán)規(guī)定不多；協(xié)會章程針對性強(qiáng)，但效力不高。因此，建議可制定一部專門關(guān)于協(xié)會運行的法規(guī)，對協(xié)會主體資格、職權(quán)、權(quán)利義務(wù)等方面予以明確規(guī)定，使協(xié)會在履行職責(zé)時有法可依，執(zhí)行力更強(qiáng)。
總之，保安協(xié)會的發(fā)展見證了保安服務(wù)業(yè)的歷程，隨著行業(yè)要求的不斷提高，協(xié)會作用也將越來越重要，如何發(fā)揮協(xié)會重要作用是影響保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。而協(xié)會作用的充分發(fā)揮，還有待于從業(yè)人員、主管部門、社會各界長期共同努力。
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