《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》出臺(tái)后保安服務(wù)業(yè)發(fā)生的變化
自2010年1月1日起，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。五年來(lái)，《條例》為公安機(jī)關(guān)有效加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理提供了強(qiáng)大的法律依據(jù)，同時(shí)也為保安從業(yè)單位和保安員開展保安服務(wù)、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了重要的法律保障，對(duì)于建立和規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)的新秩序，完善社會(huì)安全保障體系，起到了十分重要的作用。筆者作為一名保安從業(yè)者，不但親歷了保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，同時(shí)也見(jiàn)證了《條例》出臺(tái)后保安服務(wù)業(yè)發(fā)生的變化。
《條例》出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了保安服務(wù)行業(yè)
《條例》的頒布，不但改變了保安服務(wù)業(yè)的布局，開放了保安服務(wù)市場(chǎng)，并為真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和先進(jìn)的管理理念進(jìn)入保安服務(wù)業(yè)提供了動(dòng)力，更為公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理提供了依據(jù)。
一、公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮服務(wù)職能。一是不斷推出服務(wù)保安公司的便民舉措。《條例》頒布五年來(lái)，公安保安監(jiān)管部門能真心實(shí)意的關(guān)心保安服務(wù)行業(yè)，而不是例行公事，上傳下達(dá)，為切實(shí)減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，不斷提高審批效率，針對(duì)設(shè)立保安服務(wù)公司，保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)材料的審核，都能上門進(jìn)行指導(dǎo)，從而大大縮減了審批時(shí)間。為了減輕保安從業(yè)單位備案的負(fù)擔(dān)，地級(jí)公安機(jī)關(guān)將備案權(quán)力下放至縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)，從而大大方便了保安服務(wù)公司。目前，保安服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)一派繁榮景象。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，廣東省經(jīng)行政許可的保安服務(wù)公司就有500多家，保安培訓(xùn)單位近60家，龍川作為縣級(jí)市現(xiàn)有保安服務(wù)公司5家，擬報(bào)批的有3家，開展保安服務(wù)的物業(yè)公司50多家。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為保安公司松綁減負(fù)。近來(lái)，廣東各級(jí)公安機(jī)關(guān)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人民政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)的出臺(tái)，為正在申請(qǐng)的保安服務(wù)公司提供了更為便捷的服務(wù)。在為公司減負(fù)的同時(shí)，進(jìn)一步完善了相應(yīng)的工作規(guī)定，健全和落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度，切實(shí)將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。同時(shí)加強(qiáng)保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位的事中事后監(jiān)管，從而促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展；三是查處違法經(jīng)營(yíng)，有效規(guī)范了保安市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)每年開展《條例》宣傳月活動(dòng)，通過(guò)多種形式不斷地提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和廣大居民對(duì)《條例》的知曉率，真正做到了家喻戶曉，人人皆知，從而使人們知道什么是合法經(jīng)營(yíng)，什么是非法經(jīng)營(yíng)。
二、公安機(jī)關(guān)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。一是定期開展監(jiān)督檢查?！稐l例》明確規(guī)定將過(guò)去機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)公司自行招用的保安從業(yè)人員全部納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。保安服務(wù)公司和自行招用保安員單位，均能夠按照《條例》的要求開展好各項(xiàng)保安業(yè)務(wù)。二是保安員必須持證上崗?！稐l例》提高了保安員的準(zhǔn)入門檻，保安公司招聘保安員必須參加市級(jí)政府組織的考試，審查合格并留存指紋等人體生物信息?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，對(duì)保安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)形成強(qiáng)有力的推動(dòng)。通過(guò)這樣的一些舉措，加強(qiáng)了對(duì)保安員的管理，確保了保安員隊(duì)伍的純潔性。三是《條例》還規(guī)定了曾經(jīng)有違法犯罪等幾種情形的人不得擔(dān)任保安員，從而提高了準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步純潔了保安隊(duì)伍，提升了勤務(wù)保障能力和水平。
三、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，保障保安員合法權(quán)益。一是保安員的待遇得到了進(jìn)一步的提高?！稐l例》明確規(guī)定了保安員因工傷亡的，將依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇，保安員犧牲被批準(zhǔn)為烈士的，依照國(guó)家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的規(guī)定享受撫恤優(yōu)待，從而大大提升了保安從業(yè)人員的歸屬感、職業(yè)自豪感，增強(qiáng)了保安職業(yè)的吸引力。二是保安員的合法權(quán)益得到了保障?！稐l例》詳細(xì)規(guī)定了保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法保障保安員在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護(hù)、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益，從而增強(qiáng)了保安員的職業(yè)認(rèn)同感，保安員的流失率得到了有效的控制，促進(jìn)了保安隊(duì)伍的穩(wěn)定，保安公司的服務(wù)質(zhì)量也得到了同步提升。
《條例》還需進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)
部分保安服務(wù)公司脫鉤改制工作進(jìn)展緩慢，加之監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管力量不足，部分民警脫而不離等問(wèn)題，導(dǎo)致保安監(jiān)管工作不暢，直接影響公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力?！稐l例》全面貫徹落實(shí)確實(shí)還有一段路要走，一些“動(dòng)真碰硬”的事必須要做。
一、執(zhí)行力度不夠，《條例》有待完善。一是部分國(guó)有保安服務(wù)公司脫鉤改制工作尚未完成?！稐l例》已頒布五年多，其中第四十條明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”第四十八條則規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)立保安服務(wù)公司，參與或變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。”公安機(jī)關(guān)及其人民警察顯然屬于國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。目前，全國(guó)大部分地區(qū)已完成脫鉤改制，但是從實(shí)際情況來(lái)看，少數(shù)保安公司脫鉤改制工作進(jìn)程緩慢，仍有觀、望、等、拖的現(xiàn)象。這些都違背了《條例》的規(guī)定。二是脫鉤改制工作不徹底。據(jù)了解，有一些地方為了改制而改制，改制工作還留有尾巴的現(xiàn)象。三是法律法規(guī)不健全不完善?！稐l例》是當(dāng)前開展保安監(jiān)管工作的主要依據(jù)，然而在近幾年的實(shí)踐工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如保安監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)問(wèn)題、保安員服裝問(wèn)題等。
二、重視程度不夠，監(jiān)管不到位。一是依法監(jiān)管不到位。保安監(jiān)管工作的好壞，直接影響到整個(gè)保安服務(wù)市場(chǎng)的整體環(huán)境和經(jīng)營(yíng)秩序。二是監(jiān)管情況不明。部分地區(qū)對(duì)保安監(jiān)管對(duì)象不能做到底數(shù)清、情況明，未能建立標(biāo)準(zhǔn)的一企一檔，導(dǎo)致保安監(jiān)管工作無(wú)法落到實(shí)處，對(duì)保安從業(yè)單位的監(jiān)管處于難以掌控的狀態(tài)。對(duì)初級(jí)保安員的資格考試，未能按照《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱（試行）》要求規(guī)定的課時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，考試甚至有代考、作弊的現(xiàn)象，無(wú)保安監(jiān)管民警到場(chǎng)監(jiān)管，考試流于形式，失去考試的意義。對(duì)照《條例》規(guī)定的要求，有的未能對(duì)審查合格人員留存指紋等人體生物信息就發(fā)給保安員證。三是違法案件查處的力度有待加強(qiáng)。對(duì)違法保安從業(yè)單位以及非法經(jīng)營(yíng)的物業(yè)公司，由于保安監(jiān)管人員數(shù)量的不足，加之辦案程序的約束，以及裝備保障的不足，對(duì)此類案件的查處力度不大。比如，《條例》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立保安服務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，記錄保安從業(yè)單位、保安員培訓(xùn)單位和保安員的相關(guān)信息。但是由于建立系統(tǒng)必然帶來(lái)系統(tǒng)維護(hù)的收費(fèi)問(wèn)題，不少?gòu)臉I(yè)單位不愿意承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，加之法律法規(guī)對(duì)建立保安監(jiān)管信息系統(tǒng)無(wú)強(qiáng)制性，導(dǎo)致不少保安從業(yè)單位尚未建立信息系統(tǒng)，建立信息系統(tǒng)的單位使用程度又不高。四是違法案件查處有一定的難度。當(dāng)前較普遍的一個(gè)問(wèn)題是物業(yè)服務(wù)公司招錄保安員開展保安服務(wù)工作問(wèn)題?！稐l例》規(guī)定物業(yè)服務(wù)公司必須在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)提供保安服務(wù)，但相關(guān)的法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域的具體定義做出權(quán)威的規(guī)定，這就導(dǎo)致了不少物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)駐入各機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，簽訂的是物業(yè)服務(wù)合同，從事的卻是單純的門衛(wèi)、守護(hù)、巡邏等保安服務(wù)工作?！稐l例》第十五條規(guī)定：“自行招用保安員單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。”對(duì)于物業(yè)區(qū)域的解釋，由于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)的解釋是，物業(yè)公司經(jīng)營(yíng)到什么地方，什么地方就是物業(yè)小區(qū)。由于對(duì)物業(yè)區(qū)域界定的模糊，導(dǎo)致對(duì)這類違法經(jīng)營(yíng)案件難以查處?！稐l例》第二十七條中規(guī)定：“保安員上崗應(yīng)當(dāng)著保安服裝，佩戴全國(guó)統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志。”而事實(shí)上，保安員著裝不統(tǒng)一的現(xiàn)象仍然存在，有的著仿警服、軍服等。保安員亂著裝的現(xiàn)象，人民群眾反映較多，嚴(yán)重影響保安隊(duì)伍的整體形象。
三、機(jī)構(gòu)不夠健全，建設(shè)不到位。一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。五年來(lái)，從全國(guó)層面來(lái)看，一些省公安廳設(shè)置保安監(jiān)管編制人數(shù)也不是很多，地級(jí)層面保安監(jiān)管部門仍隸屬于治安部門，編制也就3人左右。不少單位特別是縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)尚未設(shè)置相應(yīng)的專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，沒(méi)有完全配備專職監(jiān)管民警。據(jù)筆者了解到的情況來(lái)看，目前一般縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)中，保安監(jiān)管職能都劃歸治安部門，但大多未成立專職的保安監(jiān)管部門，多數(shù)由基層、內(nèi)保等部門負(fù)責(zé)。二是監(jiān)管力量不足。目前，有的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)尚未設(shè)立保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從事監(jiān)管工作的民警基本上只有l(wèi)至2人，而且有的還身兼他職，負(fù)責(zé)文件的上傳下達(dá)、表格填報(bào)和陪同業(yè)務(wù)部門的例行檢查。由于人手少，根本無(wú)法開展保安監(jiān)管工作，監(jiān)管力量的不足由此可見(jiàn)一斑。事實(shí)上，保安監(jiān)管工作涉及到社會(huì)的方方面面，與人民群眾、社會(huì)安全息息相關(guān)。如此現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如何開展好一個(gè)地區(qū)的保安監(jiān)管工作，是值得關(guān)注的問(wèn)題。三是基層派出所尚未明確保安監(jiān)管職責(zé)?！豆矙C(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》規(guī)定，派出所的職責(zé)為對(duì)自行招錄保安員單位的監(jiān)督檢查，同時(shí)應(yīng)該在各自轄區(qū)內(nèi)做好協(xié)助備案及保安人員的報(bào)名考試工作。但是在實(shí)際中，客觀上由于派出所警力的不足，主觀上有的工作則存在著保安監(jiān)管工作加重了派出所負(fù)擔(dān)的思想，同時(shí)又因?yàn)榭?jī)效考核的導(dǎo)向問(wèn)題，不少基層派出所尚不重視，缺少工作的主動(dòng)性和積極性。四是行業(yè)自律機(jī)構(gòu)有待發(fā)揮更大的作用。一要強(qiáng)化保安協(xié)會(huì)的職能作用。從目前情況來(lái)看，各地省地級(jí)大多成立了保安協(xié)會(huì)組織，縣級(jí)這一層面成立保安協(xié)會(huì)的還不是很多。尚未成立協(xié)會(huì)的應(yīng)盡快成立，已經(jīng)成立的保安協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。隨著保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷加快，保安行業(yè)協(xié)會(huì)的作用將會(huì)日益突出。二要加大對(duì)《條例》的宣傳力度?！稐l例》頒布至今已有五年，由于配套宣傳工作的不到位，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)面對(duì)其知曉度不是很高，相當(dāng)數(shù)量的單位及群眾甚至不知道該項(xiàng)工作屬于公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。不少?gòu)臉I(yè)單位的保安服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)基本處于被動(dòng)狀態(tài)。
《條例》的全面貫徹落實(shí)必將帶來(lái)新局面
伴隨著依法治國(guó)和深化國(guó)企改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，《條例》對(duì)依法監(jiān)管、規(guī)范保安行業(yè)的依法經(jīng)營(yíng)將會(huì)發(fā)揮更大的作用。隨著保安服務(wù)市場(chǎng)的全面放開，保安服務(wù)市場(chǎng)參與者的不斷增加，需要公安機(jī)關(guān)及每個(gè)保安監(jiān)管人思考和處理的問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越多。
一、進(jìn)一步完善保安監(jiān)管機(jī)制。一是明確基層派出所保安服務(wù)監(jiān)管職能。從基層一線著手抓好保安監(jiān)管與服務(wù)工作。在派出所層面，要落實(shí)保安監(jiān)管工作的分管所領(lǐng)導(dǎo)；在社區(qū)民警層面，要將保安監(jiān)管職能納入到社區(qū)民警工作職責(zé)范圍。二是加大宣傳力度提高知曉度。開展對(duì)全社會(huì)面的宣傳，通過(guò)宣傳使廣大人民群眾對(duì)保安服務(wù)業(yè)和公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)監(jiān)管工作的知曉度進(jìn)一步提高，使保安從業(yè)單位和從業(yè)人員依法從事保安服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)每年利用《條例》頒布周年之際廣泛開展集中宣傳月活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體、掛圖橫幅、座談培訓(xùn)等多種形式開展宣傳活動(dòng)。通過(guò)集中宣傳活動(dòng)，著力提高對(duì)《條例》及公安機(jī)關(guān)的保安監(jiān)管工作的知曉度，力爭(zhēng)取得效果的最大化，從而提高保安從業(yè)單位及廣大群眾積極主動(dòng)參與群防群治的熱情。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)保安監(jiān)管工作。一是健全保安監(jiān)管工作體系。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視保安監(jiān)管工作，縣級(jí)及以上的公安機(jī)關(guān)都要成立專門的保安監(jiān)管部門，配齊專職的保安監(jiān)管民警。有條件的地方可以設(shè)立保安監(jiān)管部門。業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要本著服務(wù)基層的原則，確保監(jiān)管工作正常開展，真正形成層層有人抓、處處有人管，分工明確、職責(zé)明晰的保安監(jiān)管工作體系。二是提升保安監(jiān)管工作水平。適時(shí)對(duì)基層保安監(jiān)管民警、派出所社區(qū)民警開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，共同探討在保安監(jiān)管工作中遇到的新情況、新問(wèn)題。要根據(jù)監(jiān)督檢查工作的要求按時(shí)檢查保安從業(yè)單位的保安工作情況并錄入信息系統(tǒng)。要做好保安從業(yè)單位的安全防范工作，并將防范情況和保安員履職情況與單位進(jìn)行溝通，采取相應(yīng)的安全防范措施。三是推進(jìn)信息化延伸。要強(qiáng)化保安監(jiān)管系統(tǒng)的安裝使用普及，要抓好自行招保安員單位、保安服務(wù)公司、物業(yè)公司等企事業(yè)單位的外網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的接入工作，方便保安員信息錄入、單位備案以及社區(qū)民警的檢查錄入，保證社區(qū)民警和各單位錄入系統(tǒng)的信息實(shí)時(shí)、完整，為日常防范工作提供數(shù)據(jù)支持，使得各保安從業(yè)單位的保安業(yè)務(wù)開展隨時(shí)在公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管之下，達(dá)到多層次、多角度監(jiān)管保安服務(wù)市場(chǎng)的目的。
三、進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理。一是開展保安市場(chǎng)整治。要正確利用行政處罰自由裁量權(quán)，對(duì)違反《條例》的行為依法予以處理，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所非法雇請(qǐng)保安人員、物業(yè)公司在物業(yè)區(qū)域外派駐保安、自行招用保安單位不按規(guī)定備案等采取專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法從事保安服務(wù)的公司予以取締，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)保安服務(wù)器材和警用裝備的門市進(jìn)行全面清理，通過(guò)網(wǎng)上比對(duì)、考試發(fā)證和對(duì)保安員和輔警隊(duì)伍的清理整頓，清除保安隊(duì)伍中不適合從事保安職業(yè)的人員。二是提高保安從業(yè)人員持證上崗率?？茖W(xué)設(shè)置保安員考試報(bào)名點(diǎn)，并向社會(huì)公布，及時(shí)受理保安員考試報(bào)名、資格審查和保安員數(shù)碼照片、指紋等人體生物信息采集，切實(shí)提高保安從業(yè)人員整體素質(zhì)。三是發(fā)揮保安協(xié)會(huì)的作用。條件成熟的地區(qū)要引導(dǎo)保安從業(yè)單位成立保安行業(yè)協(xié)會(huì)。動(dòng)員各保安公司、自行招用保安員單位、物業(yè)公司加入?yún)f(xié)會(huì)，深化《條例》宣傳工作，借鑒別人的新做法，研究保安服務(wù)市場(chǎng)的新形勢(shì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的智能庫(kù)作用，統(tǒng)籌解決保安市場(chǎng)發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，定期組織保安員參與保安培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，不斷提升保安員的服務(wù)水平，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用。
在《條例》頒布五周年之際，呼吁廣大基層保安監(jiān)管工作者，多深入基層一線開展調(diào)查研究，多掌握保安服務(wù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)及狀況，多發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，多采取相應(yīng)的措施和對(duì)策，不斷提升監(jiān)管工作的能力和水平，助力保安服務(wù)事業(yè)發(fā)展。
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